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旅游业转型升级难点探析

时间:2015-02-06 17:11来源:未知 作者:点击:
摘要:旅游业转型升级难点探析 □张辉满丹彤 难点 我国旅游业转型升级的一个重要节点是2008年全国旅游工作会议,会议提出,要转变旅游产业的发展方式、发展模式、发展形态,实现我国旅游产业由粗放型向集约型发展转变,由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变
旅游业转型升级难点探析
 
  □张辉 满丹彤
  难点
  我国旅游业转型升级的一个重要节点是2008年全国旅游工作会议,会议提出,要转变旅游产业的发展方式、发展模式、发展形态,实现我国旅游产业由粗放型向集约型发展转变,由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变,由注重经济功能向发挥综合功能转变。旅游业转型升级不是一朝一夕就可以实现的,在这个过程中存在着诸多难点。
  1.旅游产业发展模式决定转型艰难。旅游产业发展模式是指一个特定时期内,一个国家或地区旅游产业发展的总体方式,它包括旅游产业发育和旅游产业演进两层内容。顾名思义,旅游产业发育是在一定社会经济环境下,旅游产业的形成发育问题;旅游产业演进是指促进旅游业向现代化发展的方式过程。
  我国旅游业在1978年改革开放后,在政府主导型旅游产业发展模式的引导下发展迅速。政府主导型的旅游产业发育阶段已基本完成,这就促使我国旅游业仅仅用了近40年的时间就追上了西方发达国家发展旅游200年甚至更长时间才能达到的产业规模,从这个层面来看我国旅游业显然取得了巨大成就。但随着市场不断开放,旅游业外部环境日趋复杂化,更重要的是旅游业内部由于持续高速增长积累的待解决问题不断增多,我国旅游业出现了旅游市场壮大与竞争力不强同时存在的矛盾。这说明政府主导型旅游产业发展模式在发挥积极作用的同时其负面效应无法规避,因此,旅游产业发展模式转变亟待解决而又充满挑战。 中国旅游规划网www.tourplan.cn
  诚然,在旅游产业的发育、成长及特殊扰动时期,政府主导型调节方式起积极作用,而当产业向成熟期转变时,需要一种能够适应新阶段内外部环境的调节方式取而代之。随着开放程度的扩大,旅游外汇收入不再是国家外汇储备中的重大贡献力量,而政府主导型旅游业发展模式无法适应这一历史的选择。由此,深入探讨旅游产业发展模式转型艰难的落点在于“政府主导型旅游发展模式”转型艰难。
  第一,对以资源为主体、跨地域公共性的旅游业来说,“政府主导”与“政府干预”权限难以把握。而同样具有跨地域公共性特征的信息产业、高新科技、航空业等产业却在这一环境中发展壮大了,许多知名信息产业公司甚至拥有了国际竞争力,在国际市场中都可以分得一杯羹。而旅游产业的龙头企业在改革开放后的近40年中的发展可谓跌宕起伏,这其中的深层次原因值得思考。
  第二,政府对于旅游产业引导的力度和定位。公共媒体宣传的旅游目的地形象推荐纪录片和旅游市场的规范通常由政府来完成,而配合旅游业发展的涉及食、住、行、游、购、娱的六大旅游产业要素大多情况下属于私人产品。政府在基础设施建设和市场规范的同时怎样明确界线,必须政府去做还是市场主体依靠市场优胜劣汰机制来做,是转型中的难题。 TourPlan.cn中国旅游规划人的家
  2.旅游产业技术特点决定转型艰难。不同于传统制造业或加工产业,旅游业是生产与消费同时存在而又同时“结算”的特殊商品。旅游产业技术特点主要分为内部与外部两个部分,内部为生产与消费同时进行,而外部又不可避免地受到相关产业的影响而发展。旅游业这一不同于其他产业的技术特点决定了旅游转型的艰难。
  首先,旅游产业技术特点决定了其“牵一发而动全身”的特征,转型必然艰难。旅游产业涉及饭店业、交通企业、景点景区、旅游购物商店、娱乐企业等众多相关产业。并且随着不断扩展的旅游产业链的延伸,旅游业与信息产业、高新技术产业及工业、农业、林牧业、渔业等都有千丝万缕的联系。随着多样化旅游产品的开发以适应人们不断增长的旅游需求,旅游相关企业的整合与创新显得尤为紧迫。
  其次,跨地域旅游企业的成长壮大是旅游转型的必然趋势。旅游的本质特征是游客的流动性,而不是旅游企业的流动性。近年来,随着现代交通与通讯信息业的发展,旅游产业链已向外延伸。但在激烈的市场竞争条件下,尤其是国外开放市场中,不同地区和国家之间的文化差异、技术特点等影响旅游企业“走出去”战略。
  最后,旅游企业“小弱散差”的现状决定了其进出壁垒低,难以成就跨国集团企业。目前我国旅游企业的现状是以中小型企业为主,这些企业的特征是年轻化,企业变革快,新机制引入快。旅游技术特点不鲜明,难以留住人才,稳定客源。 copyright tourplan.cn
  3.旅游产品要素组合多样性决定转型艰难。首先,由观光旅游产品要素组合向度假旅游产品要素组合转型存在制度、政策、技术、企业层面的困难。目前观光旅游的重要地位必然会随着国民旅游休闲时代的到来而转向度假旅游、深度旅游、专项旅游等多样化旅游产品的组合。在这一转变中,政府要发挥重要的指引作用,而市场也要参与进来,形成良性引导方向,这是艰难的而具有探索性意义的。
  其次,由景区向旅游目的地转型面临资源、技术、人才等方面的困难。众所周知,以景区为重即以旅游资源为重,单纯依靠旅游资源就会形成“上车睡觉,下车拍照”以及旅游“飞地”的怪相,难以延长旅游产品产业链是摆在旅游业发展的重要难题。使传统旅游景区转变为旅游目的地需要政策、规划方面的完美设计,而怎样采用增加文化演艺、旅游小镇、购物街区、主题酒店以及各种节事活动等设计来成功转型是亟须探索的。
  最后,由以行政区划为中心转向以旅游区域为中心要解决跨行政区域困难。跨行政区域旅游资源在延长旅游产业链方面拥有得天独厚的优势,而行政区域不同于旅游区域,怎样打破行政管理的桎梏而综合协调发展是需要大量考察与调研的课题。“丝绸之路”的成功申遗可以作为一个很好的案例进行研究,而总体来看旅游产品要素组合仍然存在需要解决的大量难题。 内容来自www.tourplan.cn
  对策
  1.“权力清单”制度下的政府管理模式。所谓“权力清单”即为清单上列出政府管理权限和责任,而未被列出的责任则不予硬性配置,以更大地开放市场,更多地采用“无形的手”来调控市场配置。党的十八届三中全会精神要求,处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,逐步建立各级政府的权力清单制度,为市场主体营造公平竞争的发展环境。
  在这种环境下,思考旅游政策制定部门对于旅游业发展的政策监控“权力清单”,重新审视国家制定相关政策法规对旅游业的发展规制权限。目前的产业形态、商业模式和旅游要素的侧重点都是不一样的,因此政策和制度上不去设计,不调整产业组织形态,那么转型必然艰难。调整中国旅游产业的形态,重新审视我国旅游的政策制度设计,是推动中国旅游产业转型升级的重点。
  2.旅游产品细分化并向“大旅游”迈进。旅游作为一种消费品具备所有产品的属性——满足特定市场的需求。说到底,没有任何一种产品可以永远满足所有市场的需求。因此,在鉴定产品价值的同时切不可脱离市场需求而恒定一个标准,既不能只考虑高端旅游市场而摒弃大众市场,也不可只选择大众旅游而排斥特种市场,正所谓“萝卜青菜各有所爱”。市场对于产品的类别与档次是具有充分选择自由的,同样,企业可自由选择研发什么样的旅游产品。尽管在社会经济发展过程中的短时期内也许会出现消费扭曲、市场失效的现象,但通常是短暂的,最终还是要回归市场这只“看不见的手”。

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  3.打造以旅游目的地为中心的散客体系。散客旅游已从“小众化”发展至“主流”出行方式。国内城市旅游信息咨询服务中心建设虽然渐趋普遍,但大多信息更新慢且内容不丰富,有的仅仅摆放着景点介绍和道路交通图,缺乏面向不同游客的信息综合和产品设计,还需根据市场变化及时加强。可以通过旅游协会等行业组织招徕会员,及时发布和更新信息,构建周到、快捷、全面的自助旅游服务体系。
  (作者单位:北京交通大学)


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